文章摘要：世界漫無目的，隨心所欲的肆意游走，在這深墻巷陌中，誰(shuí)懸的袖珍銅鐘在唱雨霖鈴？世界無只差幸福。世界無煙新的開始需記得：多些付出。世界無煙日我們?cè)噲D擺脫包裹在身上厚厚的憂傷，可是，總有一層一層新的包裹緊接著嵌在生命中，佇立不動(dòng)；世界無煙日：原來一切都是從一個(gè)人開始的。

吸煙有害健康，人人皆知，但英國(guó)吸煙人數(shù)一直有增無減，并朝著低齡化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)約有1000萬煙民，在11歲到15歲人群中，約有9%染上煙癮。減少吸煙人數(shù)已成為英國(guó)政府公共衛(wèi)生工作的重點(diǎn)之一。為此，政府近年來采取多種措施開展禁煙運(yùn)動(dòng)。

英國(guó)衛(wèi)生部2005年3月公布了《公共健康白皮書》，承諾用4年時(shí)間，分步實(shí)現(xiàn)在工作場(chǎng)所、餐館及可提供就餐服務(wù)的酒吧等公共場(chǎng)所禁煙。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府首先通過立法禁煙。根據(jù)英國(guó)下議院通過的法案，從2008年7月1日起，英格蘭地區(qū)的全部公共場(chǎng)合都將實(shí)行禁煙。在禁煙區(qū)吸煙者將被罰款50英鎊;沒有貼出"禁止吸煙"標(biāo)志的場(chǎng)所將被罰款200英鎊到1000英鎊;禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)業(yè)主如不制止吸煙行為，將被處以最高2500英鎊的罰款。此前，蘇格蘭地區(qū)、北愛爾蘭地區(qū)已先后于2006年3月和2008年3月開始執(zhí)行禁煙法案。

其次，嚴(yán)格限制和管理煙草銷售。2003年初，英國(guó)實(shí)施的《煙草廣告及促銷限制法》規(guī)定，禁止煙草公司以商標(biāo)形式贊助各項(xiàng)體育賽事。2006年6月后，除煙草貿(mào)易中針對(duì)買方進(jìn)行煙草介紹外，煙草廣告、宣傳等直接或間接鼓勵(lì)擴(kuò)大煙草消費(fèi)的一切活動(dòng)被全面禁止。

第三，不斷調(diào)高煙草稅。1998年后，英國(guó)的煙草稅平均每年增長(zhǎng)5%。目前，英國(guó)政府對(duì)煙草征收的稅費(fèi)在煙草價(jià)格中占80%，排名世界第二。

第四，提高購(gòu)煙法定年齡。2008年1月1日，英國(guó)政府宣布將于2008年10月把英格蘭與威爾士地區(qū)購(gòu)買香煙者的法定年齡從16歲提高到18歲，以減少青少年煙民人數(shù)。

第五，加強(qiáng)戒煙行動(dòng)。具體措施包括：對(duì)有意戒煙的人提供免費(fèi)咨詢并免費(fèi)提供戒煙藥品，與藥廠合作研究開發(fā)戒煙藥，對(duì)有意戒煙但煙癮較大的煙民特別是孕婦免費(fèi)提供尼古丁替代品等。

第六，加強(qiáng)打擊香煙走私力度。海關(guān)人員可以自由檢查煙草零售商店，并有權(quán)起訴出售走私香煙的經(jīng)銷商。

目前，禁煙行動(dòng)在英國(guó)已深入人心。民調(diào)顯示，近九成不吸煙者支持禁煙法;99%的經(jīng)營(yíng)業(yè)主表示，他們已經(jīng)為禁令實(shí)施做好了準(zhǔn)備;約40%的煙民打算盡早戒煙。

《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》

在第20個(gè)"世界無煙日"到來前夕，中國(guó)衛(wèi)生部29日發(fā)布《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》，向公眾詳細(xì)闡釋吸煙與被動(dòng)吸煙的危害及應(yīng)對(duì)措施。這是中國(guó)發(fā)布的首份控?zé)焾?bào)告，宣示了中國(guó)保護(hù)公民健康的鄭重承諾及履行《煙草控制框架公約》的堅(jiān)定決心。

報(bào)告說，中國(guó)吸煙人數(shù)已達(dá)3.5億，每年死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)近100萬。據(jù)此推算，中國(guó)遭受被動(dòng)吸煙危害的人數(shù)達(dá)5.4億，每年死于被動(dòng)吸煙的人數(shù)超過10萬。

吸煙和被動(dòng)吸煙的危害不僅局限于疾病負(fù)擔(dān)，其帶來的經(jīng)濟(jì)成本涉及個(gè)人、企業(yè)，乃至整個(gè)社會(huì)，其中主要包括直接和間接的醫(yī)療成本，以及生產(chǎn)力損失。此外，允許吸煙的工作場(chǎng)所維護(hù)和清潔成本也會(huì)更高，火災(zāi)危險(xiǎn)更大，并且需要支付的保險(xiǎn)金也可能更多。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有35%的受訪者知曉被動(dòng)吸煙的健康危害，但是也存在許多誤區(qū)，比如很多人相信，"只要使用通風(fēng)設(shè)施，在室內(nèi)吸煙對(duì)其他人沒有太大影響"。

"每一個(gè)過早終結(jié)的生命就是一條拒絕吸煙和被動(dòng)吸煙的重要理由，"中國(guó)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)王隴德說，"龐大的吸煙和被動(dòng)吸煙人群說明中國(guó)離公約的要求還有相當(dāng)大的距離。"

2005年，中國(guó)正式批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》;2006年，公約在中國(guó)生效。公約指出，各締約方承認(rèn)，科學(xué)已明確證實(shí)接觸煙草煙霧會(huì)造成死亡、疾病和功能喪失。

為切實(shí)履行公約，2007年3月，衛(wèi)生部成立了履行公約領(lǐng)導(dǎo)小組;5月29日，衛(wèi)生部依托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心設(shè)立的履行公約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式揭牌，并發(fā)布《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心副主任、履行公約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊功煥介紹說，這份報(bào)告針對(duì)中國(guó)人群對(duì)被動(dòng)吸煙的危害認(rèn)識(shí)缺乏的事實(shí)，列舉了被動(dòng)吸煙對(duì)健康危害的科學(xué)證據(jù)，分析了被動(dòng)吸煙的主要影響因素、公眾對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的態(tài)度以及立法現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)策略。

"希望報(bào)告能促進(jìn)各級(jí)政府立法或制定相關(guān)規(guī)定，防止公眾在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具及室內(nèi)公共場(chǎng)所遭受被動(dòng)吸煙的危害。"楊功煥說。

王隴德說，為提高履行公約的能力，中國(guó)在2006年及2007年在中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目中設(shè)立控?zé)煂ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開展履約工作培訓(xùn)，并已建立48個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)控?zé)煾深A(yù)綜合試點(diǎn)。

同時(shí)，衛(wèi)生部正在修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，新的條例將強(qiáng)化公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定。

衛(wèi)生部還呼吁各奧運(yùn)舉辦城市盡快出臺(tái)"無煙奧運(yùn)"行動(dòng)計(jì)劃，并切實(shí)貫徹落實(shí)，把"無煙奧運(yùn)"納入"綠色奧運(yùn)"。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處高級(jí)項(xiàng)目管理官員司徒農(nóng)博士說，這一承諾向世界發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，中國(guó)政府已經(jīng)做好準(zhǔn)備向煙草"開戰(zhàn)"。

《煙草控制框架公約》

吸煙對(duì)人體所有器官均會(huì)產(chǎn)生損害，煙草已成為繼高血壓之后的第二號(hào)全球殺手。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球目前有煙民約13億人，每年有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病。如果對(duì)煙草不加控制，本世紀(jì)吸煙致病死亡人數(shù)將可能達(dá)到1億，比上個(gè)世紀(jì)翻一番。中國(guó)目前的煙民數(shù)量約3.2億。近年來，中國(guó)的吸煙率呈下降趨勢(shì)。

為了減少煙草危害，世界衛(wèi)生大會(huì)1996年5月提議進(jìn)行《煙草控制框架公約》 (Framework Convention on Tobacco Control -- FCTC) 的談判。1999年5月，第52屆世界衛(wèi)生大會(huì)決定啟動(dòng)公約的談判，并確定在2003年5月完成。2000年10月，公約的政府間談判正式開始，并于2003年3月通過公約最后文本。2003年5月，在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織192個(gè)成員一致通過了第一個(gè)限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》，為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。

這一公約及其議定書對(duì)煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價(jià)格和稅收等問題均作出了明確規(guī)定。公約的主要目標(biāo)是提供一個(gè)由各締約方在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸"二手煙"頻率大幅度下降，從而保護(hù)當(dāng)代和后代人免受煙草對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。

2005年2月27日，《煙草控制框架公約》正式生效。它是由世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個(gè)具有法律效力的國(guó)際公共衛(wèi)生條約，也是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍多邊協(xié)議。

截至2007年7月，已有148個(gè)締約方，涵蓋了全球80%以上的人口。145個(gè)締約國(guó)已批準(zhǔn)公約生效 。 俄羅斯決定加入《煙草控制框架公約》

2003年11月，中國(guó)成為該公約的第77個(gè)簽約國(guó)。2005年8月，全國(guó)人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)了該公約，10月正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書。

公約生效后，各締約國(guó)須嚴(yán)格遵守公約的各項(xiàng)條款：提高煙草的價(jià)格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動(dòng)，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標(biāo)明"吸煙危害健康"的警示，并采取措施減少公共場(chǎng)所被動(dòng)吸煙等。

《公約》明確指出，吸煙會(huì)引起上癮，吸煙和被動(dòng)吸煙會(huì)導(dǎo)致"死亡、疾病和喪失機(jī)能"，并且對(duì)目前吸煙兒童和青少年日益增多、煙草廣告和促銷手段產(chǎn)生影響表示警惕。